加快水利改革發(fā)展，離不開大量資金的投入。目前，我國的水利投入以財政資金為主。然而，面對繁重的水利建設(shè)任務(wù)，在拓展和完善公共財政投入渠道的同時，更需要的是發(fā)揮金融資源的重要作用 近日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、水利部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見》，目的是引導(dǎo)金融資源更多投向農(nóng)田水利和水利基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。 引入多元投資主體 《意見》中提到，要“鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式，拓寬水利投融資渠道”。 水利部財務(wù)司巡視員高軍表示，由于水利項目的公益性、分散性特點，在政府的支持下，成立以水利投融資公司為主要形式的政府融資平臺，以平臺為載體，從而獲得銀行信貸資金支持，是水利獲得金融支持的基礎(chǔ)措施。 目前，我國已有24個�。▍^(qū)、市）、154個市（縣）建立了水利投融資平臺公司。 《意見》明確，各級地方政府要積極通過注入資本、財政補助以及重組增加水電站、城市供水等部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的方式，支持有實力的水利融資平臺公司整改為一般公司類法人，對于經(jīng)整改后符合條件的水利融資平臺公司，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)積極予以支持，地方政府在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。 除了水利投融資平臺外，《意見》還提出要積極引入多元化投融資主體，鼓勵水利建設(shè)項目通過其他多種方式進行融資。 擴大貸款償還來源 水利具有基礎(chǔ)性和公益性的行業(yè)性質(zhì)，要讓銀行信貸資金更好地支持水利，除了要解決水利項目獲得銀行信貸的準入問題，更要解決好水利項目貸款的償還問題。 長期以來，水利建設(shè)主要依靠財政投入，且目前多數(shù)水利融資平臺公司還處于起步階段，眾多需要融資的水利項目在固定的還款來源方面存在暫時性的困難，融資目標短期內(nèi)難以實現(xiàn)。 此次《意見》明確提出，進一步拓寬水利建設(shè)項目的抵（質(zhì)）押物范圍和還款來源。經(jīng)地方人民政府同意，地方水資源費、地方水利建設(shè)基金、土地出讓收益中計提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金也可以作為還款來源。 初步統(tǒng)計，2011年共征收地方水利建設(shè)基金約290億元，隨著水利建設(shè)基金政策的進一步完善，地方水利建設(shè)基金規(guī)模將穩(wěn)定增長；2011年從土地出讓收益中計提的用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金為270億元，隨著各地對計提政策的進一步貫徹落實，從土地出讓收益中計提農(nóng)田水利建設(shè)資金規(guī)模也將逐漸擴大。 吸引社會資金投入 《意見》提出，要支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進行直接融資；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)聯(lián)合融資租賃公司增強對水利建設(shè)的支持力度，等等。這些政策的明確，將吸引社會資金的投入，最終形成財政投入、金融信貸和其他社會資金共同支持水利的新局面。 “財政貼息對于水利項目爭取銀行信貸支持能起到重要的杠桿作用，不僅提高了水利項目的信用等級，而且具有較強的資金帶動效應(yīng)。”高軍指出。 然而，我國現(xiàn)行的財政貼息政策規(guī)定，可以申請中央財政貼息資金的水利項目僅僅包括水利部直屬水利樞紐工程、南水北調(diào)水利樞紐工程、西部地區(qū)重大水利樞紐工程。這遠遠不能滿足大規(guī)模開展水利建設(shè)的需要。 下一步，水利部將開展水利建設(shè)項目財政貼息研究，并繼續(xù)積極爭取財政貼息資金和政策，發(fā)揮財政貼息資金對民間資本進入水利建設(shè)領(lǐng)域的鼓勵和引導(dǎo)作用。
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