記者：2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確了水利改革發(fā)展的方向，描繪了中國特色水利現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出了一系列支持水利的重大政策舉措，將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，關(guān)乎治國理政、現(xiàn)代化建設(shè)、民族振興的高度。這為水利的進(jìn)一步改革發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件。一年來，執(zhí)行情況如何？ 陳雷：水利部高度重視中央戰(zhàn)略決策部署的貫徹落實工作，多次召開專題會議認(rèn)真研究部署，及時制定分工和實施方案，積極協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門制定出臺配套政策，全面啟動加快水利改革、實行最嚴(yán)格水資源管理制度和推進(jìn)水利現(xiàn)代化三類試點，切實加強跟蹤督辦和監(jiān)督檢查，努力營造大興水利的良好氛圍。 中央有關(guān)部門以及金融機構(gòu)將水利作為優(yōu)先保障領(lǐng)域和重點支持對象，從財政、金融、稅收、土地、價格、宣傳等方面全方位加大支持力度，形成了治水興水的強大合力。在各方面的共同努力下，2011年水利建設(shè)投資再創(chuàng)新高，落實資金3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關(guān)；中央財政水利專項資金大幅度增加，落實資金459億元，較上年增長71.2%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，創(chuàng)歷史新高。國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全年新增水利建設(shè)貸款724億元。水利建設(shè)基金籌集使用、水資源費使用管理、土地出讓收益計提、農(nóng)村供水用電價格調(diào)整、加強水利公益性宣傳等17項政策文件頒布實施。 記者：水利改革發(fā)展勢頭良好，成效顯著，同時我們也知道，發(fā)展的過程并不是一帆風(fēng)順的，期間遇到了哪些困難和問題？ 陳雷：在貫徹落實過程中，確實還存在不少困難和問題。一是部分地方政策措施細(xì)化實化不夠，特別是在建立水利投入穩(wěn)定增長機制、落實最嚴(yán)格水資源管理制度、健全基層水利服務(wù)體系等方面，缺乏硬指標(biāo)硬措施，針對性和操作性還不夠強。二是水利投資需求仍存在較大缺口，投資結(jié)構(gòu)還不盡合理，部分地區(qū)中央補助項目的地方配套資金落實率較低。三是水利建設(shè)管理亟待加強，一些地方前期經(jīng)費投入不足，前期工作深度不夠，工程招標(biāo)管理、質(zhì)量監(jiān)控、資金監(jiān)管、項目驗收等工作比較粗放。四是重建輕管的現(xiàn)象還比較突出，對工程后續(xù)管護和運行機制建設(shè)重視不夠。五是水利社會管理較為薄弱，一些水利發(fā)展領(lǐng)域還存在立法空白，水行政執(zhí)法能力需要進(jìn)一步提高，水資源管理、水域岸線管理、水行政管理需要進(jìn)一步強化。六是行業(yè)自身建設(shè)相對滯后，基層水利部門技術(shù)力量薄弱，管理和服務(wù)能力亟待增強。 記者：要逐步解決這些問題，就有確立科學(xué)發(fā)展理念的問題，這方面你們有什么想法？ 陳雷：治水興水是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的艱巨任務(wù)，必須做好頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃水利工作總體思路、主攻方向、重點任務(wù)，有計劃、有步驟，分階段、分層次推進(jìn)，不斷取得階段性突破和進(jìn)展。頂層設(shè)計要突出戰(zhàn)略性，著眼保障國家安全認(rèn)識水資源問題，立足經(jīng)濟社會全局看待水利工作，站在時代前列謀劃水利發(fā)展，圍繞牽動全局的主要工作、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大問題、關(guān)系民生的緊迫任務(wù)，提出水利發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，研究制定興水惠民的戰(zhàn)略舉措，全面提升水利對經(jīng)濟社會的支撐保障能力。頂層設(shè)計要注重系統(tǒng)性，興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、開發(fā)保護統(tǒng)一、治標(biāo)治本兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部水利發(fā)展，統(tǒng)籌解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染、水土流失等問題，促進(jìn)水利事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計要體現(xiàn)創(chuàng)新性，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設(shè)和管理體制、水務(wù)管理體制、農(nóng)田水利建設(shè)機制、水價形成機制、水資源開發(fā)利用生態(tài)補償機制等方面的改革創(chuàng)新，注重改革措施的協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機制。 記者：科學(xué)發(fā)展強調(diào)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，那么如何轉(zhuǎn)變水利的發(fā)展方式呢？ 陳雷：在新的歷史起點上加快水利改革發(fā)展，必須準(zhǔn)確把握中央新時期水利工作方針和治水方略，積極踐行并不斷豐富完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，加快推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。要加快從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，堅持科學(xué)防控、依法防控、綜合防控，給洪水以出路，合理利用雨洪資源。要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，堅持節(jié)水優(yōu)先、以水定需、量水而行，全面建設(shè)節(jié)水型社會。要加快從水土流失重點治理向預(yù)防保護、綜合治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力。要加快從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，更加注重水利建設(shè)中的生態(tài)保護和移民安置，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的多贏。 記者：水利事關(guān)國計民生，關(guān)系群眾切身利益，如何踐行以人為本理念，在保障和改善民生方面取得新成效？ 陳雷：要從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，從人民群眾要求最迫切的突出問題入手，切實把民生優(yōu)先原則落實到水利改革發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。在應(yīng)對洪澇干旱災(zāi)害過程中，要始終堅持以人為本、生命至上，最大程度保障受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全和飲水安全。在推進(jìn)水利建設(shè)過程中，要堅持把人民群眾直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先領(lǐng)域，干成一批百姓看得見、摸得著、得實惠的好事實事。在加強水利管理過程中，要妥善處理好各種利益關(guān)系，保障人民群眾在水資源開發(fā)利用、城鄉(xiāng)供水保障、用水結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利移民安置、蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)确矫娴暮戏?quán)益。在制定和出臺各項水利政策措施過程中，要統(tǒng)籌考慮多方面的需求，注意傾聽基層干部群眾的意見和聲音，確保政策措施反映群眾意愿、符合基層實際。 記者：水利大發(fā)展需要資金大投入，如何落實治水興水政策，健全水利投入機制？ 陳雷：要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，確保財政性資金對水利投入的總量和增幅都有明顯提高，全面落實從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。近期，水利部和財政部將聯(lián)合下發(fā)土地出讓收益中央統(tǒng)籌使用管理辦法，各地也要結(jié)合實際強化省級統(tǒng)籌，解決好土地出讓收益與農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不匹配的矛盾。要落實水利建設(shè)基金籌集和使用管理辦法，沒有出臺實施細(xì)則的地方要盡快制定出臺。要嚴(yán)格水資源費征收和使用管理，擴大水資源費征收范圍，提高地下水、高耗水行業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。要落實好中國人民銀行等7部門出臺的關(guān)于進(jìn)一步做好水利改革發(fā)展金融服務(wù)的意見，鼓勵和支持符合條件的地方政府融資平臺公司通過直接、間接融資方式拓寬水利融資渠道，積極發(fā)展BOT、TOT、BT等新型水利項目融資模式，支持符合條件的水利企業(yè)通過上市和發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，發(fā)展大型水利基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和中小農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)融資租賃服務(wù)，進(jìn)一步拓寬水利建設(shè)項目的抵押質(zhì)押物范圍和還款來源，充分發(fā)揮財政貼息資金對信貸資金的引導(dǎo)和杠桿作用。要加大一事一議財政獎補力度，加快出臺涉及水利用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金投入水利。 記者：維護國家糧食安全，必須始終把農(nóng)田水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的決定性因素，這方面將采取什么措施？ 陳雷：要加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造，加強灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，大力發(fā)展有效灌溉面積，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要突出抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，通過分期分批建設(shè)，集中連片配套改造，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與抗御自然災(zāi)害能力。要因地制宜建設(shè)“五小水利”工程，全面實施山丘區(qū)小型水利設(shè)施恢復(fù)搶救工程，加大塘堰清淤力度，加快建設(shè)雨水集蓄利用工程，大力發(fā)展集雨窖灌節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷改善山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。這里，我要特別強調(diào)，我國人增地減水缺的矛盾十分突出，必須把發(fā)展節(jié)水灌溉作為一項根本性措施來抓。要以東北、西北、華北等區(qū)域為重點，積極推廣管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，組織實施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動，確保“十二五”期間新增高效節(jié)水灌溉面積5000萬畝，力爭實現(xiàn)新增1億畝的目標(biāo)。要建立健全農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和用水定額管理制度，加強量水設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程各個環(huán)節(jié)的節(jié)水。要強化灌溉制度研究，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極研發(fā)具有中國特色、適合國情、質(zhì)優(yōu)價廉的節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，推動高效節(jié)水灌溉技術(shù)和****的綜合集成和規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 記者：水是非常寶貴的資源，目前，一些城市發(fā)展面臨水資源短缺的制約，如何嚴(yán)格水資源的管理？ 陳雷：中央農(nóng)村工作會議將實行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實行最嚴(yán)格的耕地保護制度提升到相同的高度，最近，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，明確提出了“三條紅線”控制指標(biāo)及分階段目標(biāo)，對實行最嚴(yán)格水資源管理制度作出全面部署，我們一定要狠抓落實。要嚴(yán)格實行用水總量控制，抓緊完成主要江河流域水量分配方案制定，把好水資源論證和取水許可關(guān)口，實行地下水取水總量和水位雙控制度，確保到2015年全國用水總量控制在6350億立方米以內(nèi)，2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。要嚴(yán)格用水效率控制，修訂區(qū)域用水定額，推行節(jié)水強制標(biāo)準(zhǔn)，強化用水計劃管理，實施重點用水監(jiān)控，確保到2015年全國萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.53；到2020年萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。要從嚴(yán)核定水域納污容量，依法提出限制排污總量意見，嚴(yán)格入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，力爭到2015年重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。要抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)，做到主要控制指標(biāo)可監(jiān)測、可評價、可考核，充分發(fā)揮紅線的約束作用。
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